... “El problema de la vivienda no es tecnológico. Es profundamente político y, sobre todo, cultural. No existiría como tal si la población se organizara en estructuras sociales productivas. Para cumplir con este objetivo, debe asumir su rol autogestionario. Además si cuenta con un Estado consciente del valor de la autogestión, es posible dar el gran salto. Pero es prioritario que las comunidades adquieran la madurez y las habilidades para establecer sus prioridades y administrar sus propios recursos. Si este modelo de desarrollo se mantiene y continúa, los barrios pobres podrán construir sus propias viviendas, escuelas, mercados y parques… Para comenzar las tareas de transformación hay que implementar algunos proyectos….primero es la organización del poder popular y el desarrollo de la capacidad autogestionaria del pueblo….lo cual incentivará la productividad de los sistemas de asociaciones, micro-empresas, cooperativas, y talleres comunitarios… “asumir la forma autogestionaria de desarrollo es hacerse dueño del propio destino”. (Fruto Vivas, 2011:17)
Teorías y Enfoques del Desarrollo en relación con la Gestión de la Vivienda realizada por las Comunidades Organizadas
Problemas e implicaciones Teóricas
ENSAYO
Este documento pretende, dar cuenta sobre la idea del Desarrollo, en relación con la gestión de la vivienda, realizada por las comunidades organizadas, desde la perspectiva teórica de: Carlos Walter Porto-Gonçalves, Iraida Vargas-Arenas, Renan Vega Cantor y Claudia Pilonieta y Alejandro Ochoa Arias. Cada uno de estos autores, muestra una serie de ideas que, permiten ir armando el conocimiento, sobre los marcos analíticos del objeto de estudio, proporcionando un conjunto de categorías, herramientas conceptuales para diferenciar los fenómenos dentro de cada categoría, así como el contexto para crear y comprender la imagen que se tiene del fenómeno, al establecer límites conceptuales en torno a la imagen basada en las pruebas empíricas. (Ragin, 2007)
Del Desarrollo al Desarrollo Sustentable: referencia teórica de Carlos Walter Porto-Gonçalves.
En el libro Territorialidades y lucha por el territorio en América Latina; geografía de los movimientos sociales en América Latina, Porto-Gonçalves (2009), refiere que, el espacio geográfico y el territorio son … “conceptos claves para la comprensión de los complejos procesos que ahora ponen en crisis el mundo moderno-colonial hasta porque son conceptos que históricamente están ligados a ese mundo que los creó… una de las cuestiones centrales que se presentan… habla del respeto, exactamente, a las nuevas grafías en la tierra, a los nuevos límites territoriales y, como la definición de límites es la propia esencia de la política, es toda la cuestión de los protagonistas lo que está en juego. Así, se impone la necesidad de des-sustantivar al espacio geográfico puesto que, casi siempre, es visto como una realidad objetiva exterior a la sociedad… El territorio, por ejemplo, es considerado como un soporte, como si fuera una base de la sociedad y, como tal, algo sobre lo que la sociedad se yergue y que, además, no tiene mayores implicaciones sobre el devenir. Sus límites fronterizos son vistos como un involucro externo que delimita la soberanía entre Estados como si estos límites externos no contuvieran las marcas de los protagonistas internos que los instituyen”. (2009:43)
Cada una de las categorías referidas en el párrafo anterior, se puede vincular con el concepto de comunidades organizadas, las cuales ocupan un territorio y son parte de la sociedad, esa que en su devenir histórico, no es a-geográfica. En tal sentido, Porto-Gonçalves, define que el espacio geográfico “es una condición para la acción; una estructura de control, un límite a la acción; una invitación a la acción” (Citado de Santos, 1996:257). En tanto, se puede considerar que, “la geograficidad es hacer que la historia se reconcilie con la vida en la materialidad de la relación sociedad naturaleza en la medida que el espacio incluye esta “conexión materialista de un hombre con el otro” (Citado de Marx y Engels, 1947:18-19). En este orden de ideas, se puede resaltar que, hacer otra arquitectura habitacional es posible, si se toman en consideración los aspectos señalados anteriormente, constituidos por la historia de cada espacio geográfico, la sociedad y la naturaleza.
Las referencias conceptuales definidas anteriormente, son precisas para entender lo que Porto-Gonçalves (2007), amplía más adelante sobre las categorías: Geografía política y desarrollo sustentable, entendiendo que, “…el desarrollo se revela así como un fin en sí mismo, que significa salir/dominar la naturaleza, y también los hombres. Son sutiles los argumentos que vinculan la dominación de la naturaleza a la dominación de los hombres entre sí, bastando recordar que todos los pueblos, segmentos, clases o grupos sociales que son/fueron dominados están asimilados a la condición de naturaleza, puesto que la sociedad moderna se instituye sancionando la dominación de la naturaleza, y como tal, legitima la dominación de los seres humanos semiotizados como naturales”. Tal revelación, muestra la manera hegemónica con que el sistema capitalista llevó - y sigue llevando en algunos territorios -, la praxis de la gestión de la política de vivienda, destacando que en el modelo de Estado venezolano, en transición hacia el Socialismo, se vislumbran alternativas que permitirán transformar los modos de vida del hábitat urbano, especialmente en los sectores ubicados en la periferia, de la mano con las comunidades organizadas.
Tales alternativas surgen a partir de lo que Porto-Gonçalves (2009), presenta como el “pasaje de Desarrollo hacia Desarrollo Sustentable”, indicando, “un punto de inflexión/bifurcación en el debate sobre el devenir de la humanidad y como se suele decir desde entonces de la vida en el planeta Tierra. Y como si la idea de crecimiento/desarrollo sin límites comenzase a demostrarse insustentable.” (p.68). Este punto de inflexión da un giro en Venezuela a raíz de la Revolución Bolivariana, y es así, como a partir de la Constitución de 1999, empiezan a darse pasos hacia la transformación del hábitat tanto en lo rural como en lo urbano, en la generación de los cambios, las comunidades organizadas juegan un papel protagónico en todos los niveles: desde lo local, regional hasta lo nacional.
La intervención del Estado, ha jugado un papel importante en los procesos conducentes al Desarrollo Endógeno; lo cual implica contradecir el sistema Capitalista, para superar la injusticia social y la dilapidación de los recursos naturales del planeta. A través de Porto-Gonçalves (2009), se observa que en el modo de producción capitalista la vivienda como objeto de desarrollo, obedece a “una desvinculación geográfica y social, entre lo que va a ser producido y el consumo, puesto que lo que comanda el proceso de producción es el mercado, esto es el valor de cambio y lo que es buscado es el lucro. Eso implica una división del trabajo llevada al paradojismo y que cada productor de mercadería, a su vez, solo posteriormente sabrá cual es el reconocimiento que la sociedad colocará a través del mecanismo de los precios a su producto. Siendo así, la mediación social es hecha por el mercado, escapando al control de todos y de cada uno”. (p.90)
Al mismo tiempo Porto-Gonçalves (2009) da cuenta sobre otra dimensión espacial, relevante para entender como es el proceso de desarrollo bajo el capitalismo, la cual tiene que ver con la separación entre el hombre y la naturaleza. Lo que trajo consigo la forma geográfica más acabada de la ciudad, donde el dinero se inscribe como mediación social fundamental. Así como, también se produjo un éxodo rural, haciendo que los campesinos se proletarizaran en la ciudad, transformando la tierra en mercadería y por lo tanto ésta queda sujeta a determinaciones de la valorización del capital. Más adelante el mismo autor admite que, el proyecto de la Modernidad se construye en torno a la idea de Progreso-Desarrollo.
Seguidamente Porto-Gonçalves (2009), expresa que “el Estado, como guardián del desarrollo, comienza a ver cuestionada su legitimidad, tanto por su carácter regulador en el interés de todos, como por su carácter de referencia de una comunidad de destino, nacional. En lugar de la centralidad del poder que estuvo… en la base de la constitución de los Estados Territoriales Modernos, se habla cada vez más de descentralización, de las comunidades locales, del lugar. Al mismo tiempo se habla de Planetarización, Globalización, Mundialización, Capitalismo Mundial Integrado…” (p.97)
Para concluir con los aportes teóricos generados a partir de Porto- Gonçalves (2009), es importante citar lo siguiente: “la idea de Desarrollo Sustentable,…intenta recuperar el Desarrollo como categoría capaz de integrar los desiguales (y los diferentes) en torno de un futuro común (y no de un futuro en comunidad o un futuro en comunión). Eso demuestra en si mismo que puede haber más continuidad que ruptura de paradigmas en el proceso en curso. Indicaría, por otro lado, que el Desarrollo, además de una idea muestra las dificultades de reproducción fuera de ella. De ahí lo de Sustentable”… Se debe, “buscar comprender la emergencia de esa idea, en términos analíticos, en las tensiones/ luchas por atribuir sentido a la vida social inscriptas en el seno de una organización social que ya no se sustenta. (p.98)
La Participación Comunitaria para el Desarrollo en relación con la Gestión de la Vivienda: enfoque desde la perspectiva de Iraida Vargas-Arenas.
Se parte de la idea de caracterizar una serie de planteamientos teóricos, que se vislumbran en el libro Resistencia y Participación (Vargas-Arenas, 2007), y que sirven de líneas orientadoras para la producción de conocimiento en cuanto al objeto de estudio: La Gestión de la Vivienda realizada por las comunidades organizadas. En este sentido la autora a partir de Quineche Meza (1995), “identifica tres tipos de participación comunitaria para el desarrollo: el desarrollo impuesto, el desarrollo democratizado y el autodesarrollo un lindo desarrollo. En el primero, las comunidades son sujetos pasivos del proceso y se fortalece la exclusión; en el segundo, las comunidades son interlocutoras en un diálogo con los expertos, aumentando la inclusión, y en el tercero, las comunidades son los sujetos de su propio desarrollo”. (p.44)
Cada tipo de participación responde a unas características específicas, es así como, el desarrollo impuesto obedece al modelo desarrollista de la democracia representativa, en donde las comunidades no participaban en la definición de las obras de carácter público, ni en su planificación y tampoco en la contraloría de las mismas. Las decisiones eran tomadas por las cúpulas partidistas para ser ejecutadas a espaldas de los usuarios y usuarias, lo cual generaba formas de acceso de los dineros públicos mediante la corrupción. Los colectivos comunitarios se vieron afectados en la estructuración, gestión de sus formas de organización social y en la gestación de valores sociales. El clientelismo se convirtió en el mecanismo que le sirvió al sistema para introducir y reforzar pautas culturales del capitalismo. (p. 44-45)
Para la década de los 60 y 70, “las políticas públicas para el desarrollo estuvieron orientadas a hacer posible una mayor acumulación de capitales a través de la industrialización y la sustitución de importaciones, de manera que la participación fue entendida como la incorporación de los agentes sociales en la producción…” (op.citada por Vargas-Arenas de Altez: 1996).
En la participación vigilada o de dependencia, a diferencia de la anterior las comunidades organizadas pueden emitir opiniones, estas tienen derecho a aprobar o no las opciones presentadas por los expertos en la aceptación de proyectos… la misma da cuenta de aquellas formas de participación popular donde esos sectores, sin ser sujeto pasivo, no son los únicos agentes del desarrollo y, en consecuencia, no controlan totalmente su propio desarrollo... tal participación puede implicar no sólo la consulta sino también la intervención directa de los miembros de las comunidades en la ejecución de las propuestas. Se piensa que, de esta manera, las comunidades podrían asegurarse de que sus necesidades y valores culturales sean no solamente tomados en cuenta, sino que puedan incidir en la definición de las propuestas y acciones gubernamentales… en la relación de las comunidades con él a efectos del desarrollo, algunos autores piensan que para que una participación comunitaria inducida debe existir, a su vez, una congruencia entre las aspiraciones de la población y los planes gubernamentales que se vayan a ejecutar, una relación de comunicación que garantice la influencia mutua entre las aspiraciones de intereses de una y otros; debe existir un proceso de interacción entre planificadores y comunidad cuyo fin último sea el llegar a acuerdos sobre las maneras de satisfacer las necesidades de las segundas… sin embargo, es necesario evaluar el impacto de las políticas públicas estatales en la construcción de las comunidades sujetos de su propio desarrollo… alerta en el sentido de que al no provenir los planes de desarrollo de las comunidades mismas pudieran generar formas de rechazo o resistencia hacia ellos, puesto que las decisiones están tomadas de antemano por otro agente social externo a ellas. Si bien la participación vigilada parece ser necesaria en un proceso de transición, el endodesarrollo debe ser la meta que oriente la búsqueda. (p. 46-47)
Al generarse la participación para el desarrollo, los sectores populares como sujetos de la exposición, estarían en la capacidad de establecer un control sobre los procesos de concepción, planificación, ejecución, evaluación y sistematización de su propio desarrollo, de esta forma se destaca que en el autodesarrollo la participación popular se alcanza una vez que las organizaciones comunitarias tienen una estrategia propia en materia de producción, educación, defensa de los derechos humanos, entre otros aspectos. (Vargas-Arenas, 2007).
De acuerdo con Vargas-Arenas (2009), la categoría de la participación para el desarrollo implica, “la autonomía de las comunidades, el acceso al manejo y administración de los recursos financieros estadales, para hacer posible la satisfacción de las necesidades, de manera que puedan sentir como propios los avances que se obtengan, crear identificaciones con ellos, en otras palabras generar valores positivos hacia las nociones de cooperación, solidaridad, reciprocidad, corresponsabilidad, fortalecer el sentido de pertenencia y valorar la capacidad del logro”. Cada uno de los aspectos mencionados, se convierte en un elemento clave en la gestión de la política de Vivienda, llevada a cabo por el Estado venezolano en la actualidad (2012), quien cada vez más, busca apalancar-impulsar-alcanzar, la Suprema Felicidad Social y el fortalecimiento de la Nueva Geopolítica Nacional, es así como, con la participación de las comunidades organizadas en los distintos procesos de construcción de vivienda y hábitat, sobre todo a partir del surgimiento de la Gran Misión Vivienda Venezuela, se hace cada vez más omnipresente.
Renán Vega Cantor: Globalización, Tercer Mundo y el fracaso del Desarrollo.
Renán Vega Cantor (2008), en el libro Un mundo incierto un mundo para aprender y enseñar; las transformaciones mundiales y su incidencia en la enseñanza de las ciencias sociales, nos devela un conjunto de elementos que servirán para entender las consecuencias que ha traído la globalización, la cual supone la libre movilidad –del capital, las mercancías y de los servicios por un lado y por el otro, de la fuerza de trabajo - de todo lo existe por el mundo. Es preciso señalar que, sobre el objeto en el que se centran estas reflexiones: la vivienda; recae el peso de una estructura –superestructura- que, ha facilitado el traslado de las unidades productivas del Norte al Sur o al Este del mundo, produciendo este hecho una alteración considerable en los modos de vida, la perdida de la identidad en la producción de hábitats, y por ende la construcción de viviendas que no se corresponden con el contexto de la ciudad y el orden urbano-rural-humano, en el que se erigen. Trayendo esto a su vez graves consecuencias socioculturales, en los sujetos que hacen vida en el espacio-territorio. Tal afirmación se sustenta en la siguiente cita:
La deslocalización se ha generalizado, puesto que ahora las multinacionales se desplazan rápidamente hacia cualquier punto del planeta, allí donde existe fuerza de trabajo abundante y barata, materias primas, y facilidades para su implantación…. El capital se mueve sin restricciones de un lado al otro del planeta, dependiendo del modo de las ganancias que le proporcionen las inversiones en este hubo en aquel país. Su movilidad está condicionada, como siempre, por la tasa de ganancias que pueda alcanzar y no por cierta filantropía humanitaria…La movilidad de las mercancías depende de la típica lógica capitalista, no de satisfacer las necesidades de la gente sino las de aquellos y aquellas en capacidad de consumir. Es decir, que su destino final se encuentra en las élites altamente consumidoras de todo el planeta, así estas élites en términos demográficos sólo corresponda a una ínfima parte de la población mundial. (Vega Cantor, 2008:51)
Sin embargo a partir de la explosión del Tercer Mundo: ignorado, explotado, despreciado, que aspiraba a ser reconocido (Noción utilizada por primera vez por el analista francés Alfred Sauvy en un artículo publicado en L´Observateur del 14 de agosto de 1952), se comienza a gestar la caída o el fracaso de la era del desarrollo, por tanto y de acuerdo con Vega Cantor (2008), “cualquier discurso crítico debe abandonar el empleo del término desarrollo como objetivo político”, para comenzar a buscar-emplear nuevas formas autogestionarias alternativas, que signifiquen
…empezar a perseguir la mejora de estas condiciones de vida de modo en que es más fácil y seguro alcanzarla: estimulando los sentimientos de autoconfianza de las personas y las comunidades de cualquier escala (local, nacional, continental), para que afronten la resolución de sus propias necesidades siempre del modo más autónomo y a la escala más cercana posible, sin confiar en los supuestos beneficios que habrán de obtener - siempre en el futuro - a cambio de aceptar nuevas y más profundas formas de dependencia económica y cultural. (op. citada, por Vega Cantor, p.142)
Desarrollo Endógeno Sustentable: aporte conceptual de Claudia Pilonieta y Alejandro Ochoa Arias.
En la medida en que se va avanzando en la construcción de conocimiento relativo a la gestión de la vivienda, realizada por las comunidades organizadas, se van presentando conceptualizaciones de categorías inherentes al tema de investigación señalado. Una de ellas es la que los autores definen como: quehacer social entendida como: “la actividad sistemática a través de la cual el hombre construye significados y hace mundo en reunión con otros... está fundado en la búsqueda de la vida digna y la realización del bienestar público…. La búsqueda de la vida digna supone que existe un conjunto de necesidades básicas que necesitan estar atendidas en el proceso de inclusión de todos en ese quehacer social y la construcción de una identidad colectiva que apuntale una ética que se funde sobre los valores identificados por la propia sociedad como buenos”. (Ochoa, 2006:24)
La idea de desarrollo se concibe, como el Despliegue del quehacer social en Armonía con su entorno. Por entorno se entiende, el espacio de relaciones espaciales, materiales, culturales, políticas y económicas en donde el hombre construye sentido colectivamente, es decir, donde el hombre hace mundo.
Cada una de estas categorías referidas al objeto de estudio –gestión de la vivienda realizada por las comunidades organizadas – durante el período correspondiente a la revolución bolivariana, se han puesto de manifiesto como políticas de Estado relativas a la Vivienda y el Hábitat, que han sido enmarcadas en las directrices de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el Plan de Desarrollo Económico Social de la Nación 2007-2013 y el Plan Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación 2005-2030 (PNCTI).
El PNCTI, señala las premisas básicas con las que se debe armonizar el enfoque de desarrollo endógeno sustentable desde la ciencia, tecnología e innovación, estas son:
… “las que define un modelo integrado de desarrollo que hace énfasis en las comunidades, su territorio y sus condiciones concretas, espacio donde el criterio de las ventajas locales y el protagonismo de las comunidades en la definición de sus expectativas para alcanzar ese desarrollo, son los ejes básicos para instrumentar el modelo…
….
… “El desarrollo endógeno tiene la cualidad de ser uno de los enfoques más completos para operativizar políticas públicas de desarrollo, con base en principios y estrategias que valoran lo propio desde lo pequeño hasta lo macro, pasando por la valoración de lo comunitario y de lo culturalmente propio.
….
“En tal sentido, el desarrollo endógeno o desarrollo “desde dentro”... es una corriente de pensamiento que surge de esa necesidad de repensar el tema del desarrollo en un contexto en el que éste había perdido su vigencia con la implantación de los esquemas neoliberales, pero también, como respuesta al fracaso del modelo civilizatorio occidental y sus efectos depredadores en el ambiente y la vida de la gente.” (PNCTI, 2005:77)
Referencias Bibliográficas:
· Ochoa Arias, Alejandro (Editor). (2006) Aprendiendo entorno al Desarrollo Endógeno. Universidad de los Andes Centro de Investigaciones en Sistemología Interpretativa, FUNDACITE Mérida y Consejo de Desarrollo Científico, Humanístico y Tecnológico ULA.
· Porto-Gonçalves, Carlos Walter (2009) Territorialidades y lucha por el territorio en América Latina. Geografía de los movimientos sociales en América Látina. Ediciones IVIC.
· Ragin, Charles C (2007). “La Construcción de la Investigación Social, Introducción a los métodos y su diversidad. Siglo del Hombre Editores Universidad de los Andes. SAGE.
· Vargas-Arenas. (2007). Resistencia y Participación. Caracas Venezuela, Monte Ávila Editores Latinoaméricana.
· Vega Cantor, Renán. (2008) Un mundo incierto, un mundo para aprender y enseñar. Las transformaciones mundiales y su incidencia en la enseñanza de las Ciencias Sociales. Fundación Editorial el perro y la rana.
· Vivas, Fruto, (2008). Crónicas de la Rebeldía y el Saber Popular. Fundación Editorial el Perro y la Rana.
· Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030. (2005) 1ra Edición. Ministerio de Ciencia y Tecnología. Caracas-Venezuela.
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